征 求 意 见 书

  昆明市第十三届人大常委会第三十九次会议第一次审议了昆明市人民政府关于提请审议的《昆明市学校安全条例

（草案）》和《昆明市河道管理条例（修订草案）》的议案。为进一步扩大地方立法的民主性，增强地方立法的科学性，现将两个条例文本上网征求意见，欢迎社会各界和广大市民于2016年9月30日（星期五）前提出修改意见。书面意见请寄送昆明市人大法制委员会办公室。

地址：昆明市呈贡新区市级行政中心9号楼

邮编：650500

联系电话：63166988（传真）、 63131412

邮箱：kmsrdfzw@126.com

                                                     昆明市人大常委会办公厅

                                                                  2016年9月9日

附件1：

昆明市学校安全条例

（草 案）

第一条 为了加强学校安全管理，预防和处理学校安全事故，保障学生和教职工的安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》《云南省学校安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的幼儿园（班）、普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校（以下简称学校）的安全工作，适用本条例。

学校安全属于公共安全，包括学校及其周边和学校组织校外活动中的学生、教职工生命健康安全、财产安全以及学校的正常教育教学秩序。

第三条 学校安全工作应当遵循以人为本、预防为主、属地管理、各负其责、社会参与、综合治理的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内学校安全工作，建立学校安全工作协调机制，督促相关部门依法开展学校安全管理工作，并将学校安全工作经费纳入同级财政预算。

乡（镇）人民政府、街道办事处，按照各自职责开展学校安全相关工作。

第五条 教育行政部门应当根据管理权限履行下列职责：

（一）制定并组织实施学校安全管理工作责任制和考核办法，督促学校建立并落实安全管理制度；

（二）指导学校制定突发事件应急预案，督促学校定期演练；

（三）联合相关部门定期对学校开展安全检查，督促学校及时消除安全隐患，落实整改措施；

（四）建立学校安全事故责任追究制，指导、协助学校处理安全事故；

（五）指导学校对学生进行安全教育，将安全教育、心理健康教育列入教育教学计划；

（六）定期组织学校负责人、学校安全管理人员进行安全管理培训；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责。

第六条 公安机关履行下列学校安全工作职责：

（一）维护学校及其周边的治安和交通安全秩序；

（二）建立定期联系学校制度，指导学校做好内部治安防范工作，及时消除治安隐患；

（三）及时制止和查处危害校园安全的行为，处理学校治安突发事件及群体性事件；

（四）开展消防宣传教育，监督管理学校及其周边的消防安全工作，提出整改意见，消除火灾隐患；

（五）指导学校加强校园安全防范建设；

（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

第七条 住房城乡建设行政部门应当按照建设程序对新建、改建、扩建学校工程类建设项目的质量和安全进行监督管理；指导学校开展校舍安全排查、安全鉴定、安全隐患排除工作。

卫生计生行政部门应当指导、监督学校改进卫生工作，依法对为学校、学生及教职工提供服务的生产经营者的卫生监督管理，处置学校突发公共卫生事件。

食品药品监管行政部门应当对学校食品药品安全进行监督管理，处置食品药品突发事件。

安全监管行政部门应当对学校安全实施综合监督管理，依法开展学校危险化学品的综合监管工作。

质监行政部门应当对学校特种设备设施的安全状况进行监督检查，指导、督促有关单位按照相关要求进行整改落实。

城管综合执法行政部门应当对学校周边占道经营、摆摊设点、堆放杂物等行为进行查处。

文化广电体育、工商等行政部门应当对学校周边200米范围内设置互联网上网服务营业场所、电子游戏场所等不适宜未成年人活动场所的行为进行查处。

水务行政部门应当在其管理的水库、河道等周边设置危险警示牌，预防安全事故的发生；汛期加强对学校周边巡查，采取措施避免重大险情的发生。

国土资源、防震减灾等行政部门应当对学校区域以及学校周边区域的山体等存在影响学校建筑物、活动场所、通道等安全隐患进行依法测评检查，并根据测评检查结果向有关部门或者学校发出禁止使用、通行或者限期整改、设置防护设施的通知；有关部门或者学校应当按照通知设置有效防护设施，并相应设置禁用或者禁行、禁止靠近等警示标志。

规划、司法、交通运输、环境保护等相关行政部门应当按照法律、法规和规章规定的职责开展学校安全工作。

第八条 学校应当履行下列职责：

（一）制定并落实安全管理工作岗位责任制；

（二）建立健全门卫、食堂、宿舍、危化品、学生请销假、小学四年级以下学生和幼儿上下学交接、学生定期健康体检、校园欺凌事件预防和处理、校园网络等管理制度；

（三）设立安全保卫机构，配备必要的安保人员和安全防护器材；

（四）制定突发事件应急预案，定期组织师生开展多种形式的应急培训和演练，提高应急处置能力；

（五）开展学生安全教育、心理健康教育，提高学生自我防护和自救互救能力；

（六）在容易发生人员拥挤的通道、场所，合理安排疏散时间和通行顺序，防止拥挤踩踏；

（七）定期开展校园安全检查，维护校舍、场地、设施设备，及时消除安全隐患；

（八）建立安全工作台账，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况；

（九）组织学生参加实习、考察、劳动、军训、文化娱乐和其他集体活动，应当与学生生理、心理特点相适应，采取必要的安全防护措施，并落实专人负责；

（十）按照有关规定投保校方责任保险，鼓励、引导学生投保学生人身意外伤害保险；

（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。

第九条 教职工应当依法履行教育、管理和保护学生的职责，不得有侮辱、伤害学生的行为；发现学校有安全隐患，应当及时向学校报告；在教育教学活动中发现学生生理或者心理异常，应当给予帮助并及时通知学生监护人和向学校报告；涉及学生隐私的，应当保密。

第十条 学生应当遵守法律、法规、规章和学校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行为；发现有危害学生和教职工安全行为的，及时向学校报告；需要提前离开学校或者学校组织的校外活动，应当说明理由并经监护人和班主任或者学校指定人员的同意。

学校发现学生应当到校而未到校或者擅自离开学校组织的校外活动，应当及时通知其监护人。

第十一条 学生监护人应当依法履行监护义务，加强对学生的安全教育，采取有效措施，保障未成年学生上学、放学途中的人身安全，向学校提供有效的联系方式；发现学生有危及他人或者自身安全的行为，应当予以教育并及时与学校沟通；学生有特异体质、特殊疾病、其他异常生理心理情况的，应当及时告知学校；发现学校存在安全隐患时，可以向学校提出意见和建议。

第十二条   为学校提供教育教学和生活设施设备、物品、场地、服务的单位和个人，应当落实各项安全措施，保障所提供的设施设备、物品、场地和服务应当符合国家、行业的质量标准或者安全要求。

在学校内施工作业或者开展其他活动的单位和个人，应当遵守学校的安全制度，服从学校的安全管理，设置安全警示标志和防护设施。

第十三条 发生安全事故，学校应当采取以下措施：

（一）立即启动相应的应急预案，采取措施救治伤员，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场，保全相关证据，防止事故扩大；

（二）根据事故类型，及时将安全事故信息向教育、公安等相关部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告；

（三）将学生受伤害情况通知其监护人；

（四）配合有关部门开展事故调查和处理工作。

第十四条 接到安全事故报告的教育、公安等相关部门应当根据事故类型启动相应的应急预案，开展事故原因调查，适时通报事故调查和处置情况，恢复正常的教育教学秩序。

第十五条 发生学生人身伤害事故纠纷，当事人可以选择协商、调解、诉讼等途径解决；经双方自愿，可以书面请求教育主管行政部门调解，也可向人民调解委员会申请调解。司法行政部门应当指导有关人民调解委员会建立学生人身伤害事故纠纷调处中心，依法开展调解工作。

第十六条 学校发生安全事故，学生及其监护人应当配合学校依法进行安全事故调查处理。任何单位和个人不得干扰学校安全事故的调查处理，有下列扰乱教育教学秩序行为之一的，公安机关应当依法处理：

（一）侮辱、威胁、恐吓、故意伤害学生、教职工、事故处理人员或者非法限制学生、教职工、事故处理人员人身自由；

（二）侵占、破坏学校校舍、场地、设施设备；

（三）携带易燃易爆等危险物品和管制器具进入学校；

（四）围堵学校或者在学校及其周边喧闹、拉条幅、散发传单、张贴大字报、设灵堂、焚香烧纸、摆花圈；

（五）在学校停尸或者拒不按照规定处理遗体；

（六）其他扰乱学校教育教学的行为。

第十七条 因下列情形之一造成的人身伤害事故，学校应当依法承担相应责任：

（一）学校提供的饮用水、食品、药品、生活用品等不符合国家、行业的质量标准或者安全要求的；

（二）学校的校舍、场地、设施设备不符合国家安全标准的以及对其隐瞒、拖延向主管部门报告的，或者对其维护管理不当的，或者其存在重大安全隐患未及时采取措施的；

（三）学校违反有关规定，组织未成年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未采取必要的安全措施的；

（五）学校在管理职责范围内，发现学生行为具有危险性，未进行必要的告诫或者制止的；

（六）学校发现或者知道学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，未及时告知学生监护人的；

（七）法律、法规和规章规定学校应当承担责任的其他情形。

第十八条 因下列情形之一造成的人身伤害事故，学校行为有过错的，应当依法承担相应责任；学校行为无过错的，依法不承担责任：

（一）学生自杀、自伤的；

（二）学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

（三）学生擅自离校、自行外出、自行组织活动期间发生的；

（四）学生在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，自行滞留学校或者自行到校发生的；

（五）学生在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。

第十九条 因下列情形之一造成的人身伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，不承担责任，法律、法规另有规定的除外：

（一）地震、雷击、风灾、洪水、泥石流等不可抗力；

（二）学生有特异体质、特殊疾病、其他异常生理心理情况，学校不知道或者难以知道的；

（三）学生在学校突发疾病，学校已根据实际情况采取了相应的紧急救护措施的；

（四）突发性、偶发性侵害及其他意外因素。

第二十条 因第三人过错造成学校安全事故，学校尽到教育管理职责且行为并无不当的，由第三人承担相应责任。

第二十一条 相关行政部门违反法律、法规和规章规定，未履行学校安全管理职责或者未及时处理安全事故的，由同级人民政府或者上级行政部门给予通报批评、责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 学校违反本条例规定，未履行安全管理职责的，由学校主管部门或者其他有关部门予以警告；存在重大安全隐患的，责令其限期整改，逾期不改的，处以5万元以上20万元以下罚款；造成重大伤亡事故的，对公办学校负责人、学校安全责任人员和其他直接责任人员给予相应处分，对民办学校按照《中华人民共和国民办教育促进法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 市属高等院校的学校安全工作参照本条例执行。

第二十四条 本条例自 年 月 日起施行。

附件2：

《昆明市河道管理条例》

（修订草案）

第一章 总 则

  第一条 为了加强河道管理，保护和改善水环境，保障防汛安全，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《云南省滇池保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内河道（包括干渠、支流、河槽、滩涂、湿地、堤防、护堤地）及其配套设施的保护与管理。法律、法规已有规定的，从其规定。

第三条 河道管理遵循科学规划、综合治理、严格保护、合理利用的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府、国家级开发（度假）区管理委员会应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展计划，所需资金纳入财政预算，对所属区域内的河道防洪安全和水环境质量负责。

河道治理可以按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则，依法多渠道筹集资金。

第五条 水行政主管部门负责河道的统一管理、协调和监督；其中，出入滇池河道的管理、协调和监督由滇池行政主管部门负责。

发展改革、规划、环境保护、住房城乡建设、国土资源、城管综合执法、农业、林业、园林绿化、工业和信息化、交通运输等行政管理部门按照各自职责做好河道管理工作。

第六条 任何单位和个人有权对破坏河道及其配套设施、危害河道生态环境的行为进行劝阻、制止和举报。

各级人民政府应当对在河道的保护和管理中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 制度与职责

第七条 建立市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级管理和实行统一、分级、分类相结合的河道管理体系。

第八条 本市行政区域内河道实行河（段）长责任制。其主要职责是：

（一）巡查河道的保护和管理工作；

（二）监督河道治理计划和方案的落实；

（三）协调河道治理中的有关问题。

第九条 水行政主管部门和滇池行政主管部门按照各自职责，组织、指导河道的规划编制、治理、开发和利用工作，对修建开发水利、治理河道的工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、缆线、管道等建筑物及设施进行审查、批准和验收。

第十条 市、县（市、区）有关行政管理部门的主要职责是：

（一）发展改革行政管理部门负责河道治理工程项目的立项审批工作；

（二）规划行政管理部门负责组织、参与水系规划等河道规划的编制工作，并依据规划对河道综合治理工程设计方案进行审批；

（三）环境保护行政管理部门负责对河道水污染防治实施统一监督，监测河道的水质状况，将监测结果及时报送相关部门，定期向社会公布；

（四）住房城乡建设行政管理部门负责河道综合治理中市政建设工程的审批及监督管理；

（五）城管综合执法行政管理部门负责组织实施流经城市区域内河堤两岸道路的保洁及垃圾清运，河道保护范围内公厕、垃圾收集点合理布局和垃圾无害化、资源化处置；

（六）农业行政管理部门负责组织实施农业面源污染防治及河道周边畜禽禁养区域内的禁养工作；

（七）林业、园林绿化行政管理部门参与河道保护区域内绿化规划的编制，河道护堤林、护岸林的建设和管理；

（八）工业和信息化行政管理部门开展产业布局、设立工业园区应当符合河道保护的要求；

（九）交通运输行政管理部门应当做好河道保护范围内道路及其附属设施的管理和维护。

第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责河道的日常保洁管护和巡查检查，制止和协助查处污染河道的违法行为，并接受县（市、区）水行政主管部门、滇池行政主管部门的业务指导和监督。

第三章 规划与治理

第十二条 水行政主管部门、滇池行政主管部门、城乡规划行政管理部门应当组织编制流域综合规划、区域综合规划、防洪规划、水系规划等河道规划，报同级人民政府批准后公布实施。

河道的治理、保护以及涉及河道的各类工程方案应当符合河道规划控制线要求。

有关部门编制或者修改其他规划涉及河道的，应当事先征求同级水行政主管部门或者滇池行政主管部门的意见。

第十三条 河道规划控制线范围内的土地，经国土资源、城乡规划和水行政主管部门核定，报经县级以上人民政府批准后，划定为规划控制区，并予以公告。

第十四条 水行政主管部门或者滇池行政主管部门根据河道的功能定位，按照河道规划和国家规定的防洪、排涝、环境保护标准以及有关技术规范，制定河道治理计划，经同级人民政府批准后实施。经批准的河道治理计划需要修改的，应当按照编制程序报经原批准机关批准。

跨行政区域的河道治理，由上一级水行政主管部门或者滇池行政主管部门按照河道治理的统一标准，做好有关组织、协调和指导工作。

第十五条 河道治理计划应当包括雨污分流、截污导流、防洪排涝、清淤保洁、工程防护、生态修复及保护等基本内容，明确责任单位和任务分工。

出入滇池河道的治理计划，除前款规定内容外，还应当包括再生水利用、两岸拆迁、临河空间开辟、架桥修路、道路通达、绿化美化、湿地建设、环境净化、配套设施建设等内容。

第十六条 河道治理过程中应当注重保护、恢复河道及其周边的生态环境和历史人文景观。河道治理选用的材料应当符合国家环保标准。

出入滇池河道的治理，除遵守前款规定外，还应当符合下列要求：

（一）建设沿岸片区和城乡干渠的截污、污水处理、再生水利用等基础设施，做到污水无害化，再生水资源化；

（二）建设滨水游憩林荫带，做到因地制宜、适地适树；

（三）河道两侧管、线入地；

（四）禁止在河道两侧各200米范围内养殖畜禽。

第十七条 河道治理需要占用土地的，由当地人民政府协调解决，并依法办理用地手续。河道治理完成后所增加的土地，除依法办理用地手续外，还应当按照有关规划安排使用。

第十八条 水行政主管部门或者滇池行政主管部门应当根据保障生活、生产和生态环境用水的需要，制定和实施水量调度方案，调节河道生态所需要的水量，提高自然净化能力，改善水环境。

第十九条 水行政主管部门或者滇池行政主管部门应当对责任单位治理情况进行考核，并向社会公布；责任单位未按照要求落实的，向社会公开承诺定期整改。

第四章 保护与管理

第二十条 河道的管理范围为：已划定规划控制线的为河道绿化带外缘以内的范围；尚未划定河道规划控制线的为两岸堤防之间的水域、湿地、滩涂（含可耕地）、两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为堤防背水坡脚线水平外延不少于2米的区域，无背水坡脚线的为堤防上口线水平外延不少于5米的区域。其中，主要出入滇池河道的管理范围为河道两岸堤防上口外侧边缘线沿地表向外水平延伸50米以内的区域。

河道的保护范围为河道管理范围以外100米以内的区域。

第二十一条 河道的具体管理和保护范围，由水行政主管部门或者滇池行政主管部门根据河道管理的需要，会同同级城乡规划、国土资源、环境保护等行政管理部门划定，经同级人民政府批准并公布。

河道管理和保护范围划定后，由水行政主管部门或者滇池行政主管部门设立标志。

第二十二条 在河道保护范围内禁止下列行为：

（一）建设排放氮、磷等污染物的工业项目以及污染环境、破坏生态平衡和自然景观的其他项目；

（二）倾倒、扔弃、堆放、储存、掩埋废弃物和其他污染物；

（三）向河道排放污水；

（四）毁林开垦或者违法占用林地资源，盗伐、滥伐护堤林、护岸林；

（五）爆破、打井、采石、取土等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍行洪的活动。

第二十三条 在河道管理范围内，除遵守第二十二条规定外，还禁止下列行为：

（一）清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆、容器及包装物品；

（二）设置拦河渔具，或者炸鱼、电鱼、毒鱼等活动；

（三）围垦河道，或者建设阻碍行洪的建筑物、构筑物；

（四）擅自填堵、覆盖河道，侵占河床、河堤，改变河道流向。

第二十四条 在出入滇池河道管理范围内，除遵守第二十三条规定外，还禁止下列行为：

（一）洗浴，清洗车辆、衣物、卫生器具、容器以及其他污染水体的物品；

（二）在非指定区域游泳；

（三）设置排污口；

（四）倾倒污水、污物；

（五）堆放、抛洒、焚烧物品；

（六）擅自捕捞水生动植物和猎捕野生水禽；

（七）利用船舶、船坞等水上设施从事餐饮、娱乐、住宿等活动；

（八）悬挂、晾晒有碍景观的物品。

第二十五条 禁止侵占和毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站、水利工程管理用房、水文、水质监测站房设备和工程监测等河道配套设施设备。

因公共利益需要占用或者拆除河道配套设施设备的，按照有关法律法规的规定进行迁建、改建或者补偿，其费用由占用或者拆除单位承担。

第二十六条 在城乡截污管网已覆盖的区域，不得设置入河排污口；未覆盖的区域，应当达标排放。

第二十七条 建设单位确需在河道管理范围内建设以下工程项目的，工程建设项目应当符合河道规划，其建设方案应当经水行政主管部门或者滇池行政主管部门审查同意并按照基本建设程序办理审批手续：

（一）修建开发水利、防治水害、治理河道的各类工程；

（二）建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等工程设施。

第二十八条 施工围堰或者临时阻水设施在影响防洪安全时，建设单位应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定，限期清除或者采取其他紧急补救措施；施工结束后，应当及时清理现场和清除施工围堰等遗留物。

第五章 法律责任

第二十九条 国家机关及其工作人员在河道管理活动中有下列行为之一的，应当予以问责，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未完成河道管理目标责任的；

（二）未按要求编制流域综合规划、区域综合规划、防洪规划、水系规划等河道规划的；

（三）未按要求制定河道治理计划或者未按河道治理计划实施治理工作的；

（四）对不符合法定条件的单位和个人实施行政许可的；

（五）不履行巡查、检查职责，或者发现违法行为和接到举报后不及时查处的；

（六）发现重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者不依法采取必要措施处理的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十条 违反本条例第二十二条第（一）项规定的，由滇池行政主管部门或者环境保护行政管理部门责令停止违法行为，处以10万元以上50万元以下罚款，并报有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

第三十一条 违反本条例第二十二条第（二）项规定的，由滇池行政主管部门或者环境保护行政管理部门处以5000元以上2万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第二十二条第（五）项规定的，由水行政主管部门或者滇池行政主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第二十三条第（四）项规定的，由水行政主管部门或者滇池行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十四条 违反本例第二十四条第（一）、（二）、（八）项规定的，由滇池行政主管部门处以50元以上500元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第二十四条第（四）项规定的，由滇池行政主管部门对非经营性的单位和个人处以200元以上1000元以下罚款；对经营性的单位和个人处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第二十四条第（五）项规定的，由滇池行政主管部门责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。

第三十七条 违反本例第二十四条第（七）项规定的，由滇池行政主管部门责令改正，处以1万元以上5万元以下罚款，并没收违法所得。

第三十八条 违反本条例规定的其他行为，由有关部门依照相关法律、法规予以处罚。

第三十九条 本条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的处罚权，属出入滇池河道的，由滇池行政主管部门负责行使；其他河道的，由环境保护或者水行政主管部门负责行使。

第六章 附 则

第四十条 本条例所称主要出入滇池河道是指滇池保护范围内的螳螂川、盘龙江、新运粮河、老运粮河、乌龙河、大观河、西坝河、船房河、采莲河、金家河、大清河（含明通河、枧槽河）、金汁河、海河（东白沙河）、宝象河（新宝象河）、老宝象河、六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、虾坝河（织布营河）、马料河、洛龙河、捞鱼河（含梁王河）、南冲河、大河（淤泥河）、柴河、白鱼河、茨巷河、东大河、中河（护城河）、古城河、牧羊河、冷水河等河道及其支流。

第四十一条 本条例自   年 月 日起施行，2010年5月1日起施行的《昆明市河道管理条例》同时废止。