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昆明市第十四届人民代表大会第六次会议代表提出的建议、批评和意见处理情况的报告
发布时间:2022-01-29 16:19来源:昆明市人大常委会

一、 基本情况

市十四届人大六次会议,市人大代表共提出代表建议291件,其中,会议期间270件,闭会期间21件。按建议内容分类:经济建设方面28件,占比9.62%;城建交通方面85件,占比29.21%;监察司法方面12件,占比4.12%;社会事业方面22件,占比7.56%;教科文卫方面65件,占比22.34%;农林水、生态环保方面60件,占比20.62%;党群综合及其他方面19件,占比6.53%,充分体现了代表对我市经济社会发展各方面工作的关心和重视。根据相关法律法规的规定,291件建议分别由57个部门、组织和单位研究办理。

经各承办单位的共同努力,今年代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。经市人大相关委员会逐件初审,市人大常委会人事代表工委和市委目督办、市政府目督办复审后,办理结果分为以下三类:建议中提出的问题已经解决或者部分解决的(A类)有226件,占建议总数的77.66%;建议所提问题已制定解决措施或者已列入工作计划逐步解决的(B类)有33件,占建议总数的11.34%;建议所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的(C类)有32件,占11.00%。

由市人大常委会主任会议确定的四件重点建议,即:《关于推进城乡生活垃圾分类收运体系的建议》《关于加强全市中小学心理健康教育的建议》《关于加强昆明市城市生物多样性保护研究,发布〈城市生物多样性保护-昆明倡议〉》《关于加快推进我市医养结合养老服务体系建设的建议》,全部交市政府研究办理。市政府及市城市管理局、市教育体育局、市生态环境局、市卫生健康委等承办单位高度重视,统一安排部署,严格办理程序,坚持落实“四个一”工作制度,积极开展调研论证,扎实有效地完成了办理工作,四件重点建议均为A类件。

二、 主要做法和成效

(一)高位统筹,明确责任。市人大常委会、市人民政府及有关单位高度重视代表建议办理工作,把建议办理工作纳入重要议事日程。一是市人大常委会积极创新工作方法,依托“昆明市人大代表履职服务平台”和“昆明市人大代表建议办理系统”及时安排部署建议办理工作;市人大常委会主要领导牵头召开建议办理工作推进会,积极组织协调、督促推进建议办理工作;常委会分管领导通过召开专题座谈会、听取工作汇报、实地调研等形式了解办理工作进展情况,提出推进办理工作的意见;市人大常委会主任会议专题听取重点建议办理情况,强化重点建议推进落实力度。二是市政府坚持由常务副市长直接分管,市政府秘书长负总责,市政府一位副秘书长作为分管办理工作的直接领导,具体办理工作由市政府办公室(市政府目督办)总牵头、总协调,认真做好市政府各部门办理工作的督促检查。三是各承办单位坚持“一把手”负总责,分管领导重点抓,班子成员配合抓,办公室牵头协调抓,承办处室具体抓,确保了建议办理责任落到实处。

(二)健全制度,规范程序。根据《昆明市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定,市人大常委会不断完善工作机制,规范相关程序。一是加大办理工作培训力度,规范办理流程,严格面商形式、答复格式、办理台账等要求,规范建议办理系统的使用。二是市人大常委会人事代表工委牵头组织召开“2021年人大代表建议改办协调会”,与市委、市政府目督办及相关部门及时分析研究预交办后有争议的建议,反复审定承办单位职能,准确交办代表建议。三是及时印发督办通知,要求各承办单位明确分管领导,稳定经办人员,健全工作制度,督促各承办单位严格落实“五级责任制”和“五定”要求,从建议的签收、登记、分类、交办、改办、督办、面商、答复、回访等各个环节,坚持严格的工作制度、工作程序和工作纪律。四是聚焦面商环节,积极搭建交流平台。严格按照“先沟通、先调研、先协商、后答复”的方法,开展多种形式的面商,加强与代表面对面的交流,直接听取意见,主动接受批评、监督,确保面商的效果,提高办复的质量。

(三)跟踪督办,协调有力。市人大常委会将建议办理工作与常委会依法履职紧密结合,统筹督查督办,提高办理实效。一是持续加大对建议办理工作的督办力度。5月份,市人大常委会办公室印发《关于加强昆明市人大代表建议办理监督工作的通知》,要求各有关单位按照“党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动”的总要求,坚持“加强组织领导是基础、完善规章制度是根本,推动解决问题是目的”的工作思路,多层面统筹推进联动监督工作的开展。二是坚持和完善定期检查制度。10月15日至11月16日,市人大常委会通过采取承办单位自检自查和市人大集中抽查,线上全面检查和线下重点抽查的方式,分两阶段对代表建议办理情况进行检查,全面掌握办理工作进度,提出改进工作的意见。三是组织开展建议办理工作评议。结合建议办理工作情况的检查,运用工作评议的监督方式,对承办单位进行无记名测评打分,测评结果均已形成书面意见反馈给市政府及相关承办单位。四是充分发挥综合协调作用。市人大各专(工)委加强与对口联系部门的沟通交流,加大相关领域代表建议的督办力度,通过参与面商、调研等方式,推动建议办理取得实效。加强与市委、市政府目督办的沟通联系,形成合力加大督办力度,不定期进行抽查,及时掌握办理工作进展情况,指导和督促承办部门做好办理工作。

(四)创新思路,成效明显。市人大常委会积极拓展思路、创新方法,推进建议办理工作不断取得新成效。一是优化办理方式。充分利用代表建议办理系统网络平台全面准确掌握建议交办、承办各环节情况,启动手机短信限时提醒功能和面商预约功能,适时提醒各承办单位的办理工作进度,方便承办单位联系代表开展面商,为建议办理工作按时高效完成提供重要保障。二是优化检查方式。今年的代表建议办理情况检查,采用“线上”+“线下”相结合的考核方式进行。检查组成员使用建议办理系统“线上”查看台账,全面了解各承办单位的建议办理情况;“线下”现场调研、听取汇报,重点评议部分承办单位办理情况。三是优化监督方式。以购买服务的方式,引入第三方机构开展代表履职服务管理综合监督工作,对人大代表建议办理工作进行全面监督。四是优化信息公开方式。市人大常委会及各承办单位按照信息公开的有关规定,充分利用各单位门户网站和微博微信、报刊、广播等媒体及时向社会公布代表建议及办理结果,自觉接受代表和社会的监督。市人大常委会人事代表工委坚持在年底把所有代表建议答复摘录汇编成册,在人代会上印发全体代表,让代表了解和掌握办理的代表建议情况。

三、 存在的主要问题和不足

市人大代表对十四届人大六次会议以来建议办理工作总体上是满意的,在充分肯定成绩的同时,通过检查发现在代表建议办理工作中,仍存在的一些问题和不足。一是对代表建议办理工作重视不够。少数单位仍存在“应付式”办理,没有把建议办理工作纳入重要议事日程,缺乏办理工作方案、计划和推进措施,建议答复内容流于形式。二是与代表面商沟通存在差距。少数单位对代表建议面商沟通、协调环节不够重视,部分单位没有坚持做到领导带队调研、带队面商,没有深入细致地与代表进行协商沟通,认真听取代表的意见建议,办理后不能及时向代表反馈。三是主办、协办单位配合不够紧密。个别主办单位统筹办理意识不强,在正式答复代表前没有充分征求和采纳协办单位的意见,造成答复内容简单片面。四是代表建议办理程序不够规范。仍有部分单位不按要求、不按时限提交办结材料,存在建议编号不对、面商材料不全、答复意见格式不规范等问题。五是B类件的续办续复工作力度不够。部分单位对代表建议办理结果分类的标准把握和理解不够准确,对B类建议的续办续复工作推进不够扎实有效。

四、 下一步工作打算

(一)深化思想认识,增强建议办理工作的责任感和使命感。 习近平总书记在中央人大工作会议上指出:“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”“要完善人大的民主民意表达平台和载体,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,是落实全过程人民民主,保障人民当家做主民主权利的主力军。提出建议、批评和意见是人大代表依法履职基本的、最主要的方式,是反映社情民意,汇聚民智民力的主要渠道。办理代表建议,是保障代表依法履职的重要内容,是国家机关的法定职责,是联系群众服务群众的生动实践。要进一步提高政治站位,从发展全过程人民民主,支持和保证人民当家做主的高度深刻认识办理好人大代表建议是尊重代表权利和人民权利的具体体现,是人民民主得以实现的有效抓手。要切实增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感,把办理代表建议同贯彻落实党中央决策部署结合起来,同解决群众普遍关心的突出问题结合起来,积极研究采纳代表提出的建议举措,以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务的宗旨和理念。

(二)加大培训力度,提高代表提交建议的质量和水平。继续加大培训力度,创新培训方式,通过现场集中培训、网络视频培训、组织视察调研、代表进站学习等多种形式,加强对代表法律法规、人大知识的专题培训,让代表在培训中熟悉建议方面的有关规定、提出的条件和要求,向代表解读高质量建议的结构、组成和重点,从源头上提升代表撰写建议的水平,使所提建议符合法律规定,符合科学性、规范性要求。组织代表在提出建议前开展专题调研,探索与市政府及相关部门提前沟通协商,推动提高建议质量。

(三)转变工作作风,提高建议办理工作的解决率和满意率。市政府要进一步增强办理工作“一盘棋”思想,加大统筹协调力度,承办部门要进一步密切与人民群众的关系,转变工作作风,强化组织领导,把工作的着力点放在建议解决率和代表满意率双向提高上,继续坚持“主要领导亲自挂帅、分管领导直接负责、主办处室具体承办”的办理工作责任制,落实好重点建议的责任落实和跟踪督办机制。要按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求,通过精细化分类,重点建议重点办理、时效性建议及时办理、重复性建议“了断式”办理、综合性建议联合办理。积极推广行之有效的措施,可以运用现场办、开门办、办后回访、对口督办等多种方式,确保代表建议落到实处。真正为群众解决一批实际问题,真正做到让代表满意、让群众满意。

(四)加大督办力度,确保代表建议办理工作的推进和落实。市人大各专门委员会和常委会各工作部门要加强与“一府一委两院”的联系衔接,积极探索总结和坚持完善一些行之有效的工作措施,有效地督促“一府一委两院”自觉接受人大和人大代表的监督,督促提高建议办理质量。市政府办公室要加强对办理工作的指导和督查,注意总结推广各承办部门的好做法,及时协调解决办理过程中的问题,确保办理的每个环节都落到实处、具体问题得到解决。继续坚持和完善对办理工作的评比表彰做法,加大考核力度,对办理代表建议及时、成效显著的予以通报表扬,对办理不力或进展缓慢的进行通报。

(五)坚持信息公开,保障人民群众的知情权和参与权。按照信息公开的有关规定,结合我市建议办理工作实际,坚持将办理建议结果公开作为信息公开的重要内容,依法推进建议办理公开,不断提高建议办理工作透明度,主动接受社会监督,有效保障人民群众知情权、参与权、监督权。要继续挖掘发挥好现有的信息化平台优势,创新信息公开方式,在“昆明市人大代表履职服务平台”“昆明市人大代表建议办理系统”和手机微信小程序上公开建议办理全过程,让代表直观全面地了解和掌握建议办理情况,让广大人民群众能够更加便捷地了解人大代表工作,让建议办理工作更加地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

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