东川区代表团

杨伟

近年来，我国数字经济发展亮点不断涌现，数字技术与经济社会各领域的深度融合按下“加速键”，医疗、旅游、交通等线下优势场景加速向线上转移，网络直播、共享员工等个人新型灵活经济蓬勃发展，数据已成为数字经济发展的关键生产要素。在当前形势下打造数字经济新优势，不仅有利于稳就业、稳投资、化解疫情对经济的短期影响，还可推动产业数字化转型和智能化升级，促进新旧动能转换，为经济长期向好发展注入强劲动力。

《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。昆明作为面向南亚东南亚辐射中心，也于去年底印发了《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》，力争通过3年时间，全市数字经济规模翻一番，突破5000亿，年均增长25%以上，数字经济核心产业规模化、链条化、高端化发展迈上新台阶，重点行业数字化、网络化、智能化转型取得明显成效，开放、健康、安全的数字生态加快形成，数字经济成为全市经济发展核心引擎。

然而，作为数字经济的关键生产要素，数据资源在我市并没有充分作用于各行业，数据的价值也没有被充分释放，其对于经济增长的贡献率还有待提升，具体表现为：一是数据壁垒明显。数据开放共享过程中，数据作为要素的营利性与政府的公共性相抵触，各部门出于对自身数据垄断利益或者对潜在风险的考量，往往不愿将数据共享给其他部门以及大数据中心，致使数据资源共享壁垒难以打破，共享的数据质量不高。二是大数据中心作用发挥不充分。调研发现，我市已经存在很多分属不同部门的数据中心、智慧平台，比如交警部门智能交管系统、林草、水务、医院等各部门均有着海量的数据，包括路道信息，人民银行的征信数据，工业企业的供电数据等，各类数据开放共享不足，数据平台缺乏广泛、高质量的数据来源。各部门智慧平台之间、大数据中心与政府、企业的数据合作机制未完全畅通，无法将市场渴望的有特色、高质量的政府数据，加工成合法、有效、高质量的数据产品提供给市场交易。现有数据中心在各类高水平的隐私交易技术，如数据安全保障、权属界定、价值挖掘、创新应用等核心领域，应用AI、区块链、联邦学习、多方安全计算等先进技术创新和应用方面缺乏实践，无法满足数据交易市场多样化的现实需求。

建议：

一、 打通数据壁垒，及时获取数据资源，夯实数字经济底座。

一是争取上级数据回流。以国务院、省政府数字政府建设指导意见的出台为契机，积极争取国家级、省级数字政府建设试点，以试点和场景需求为导向，加强国家、省级数据的对上争取，最大限度打通纵向数据壁垒，推进数据回流；二是推动属地数据落地。推动各地、各部门（单位）公共数据应归尽归。三是丰富基础数据。推动公安、交通、医疗、金融、教育、水电气公用事业运营等行业数据归集，推动纳税、不动产、信用、用电、企业投资、贸易通关等数据共享。

二、 政企联动提升企业完善数据积极性。

建议利用各类惠企平台和惠企政策，优先对数据完善程度高的企业进行惠企政策“免申即推送”，引导企业主动完善数据。对于各类涉企奖补资金的申领，大力推行网上申报，相关数据经主管部门核对后归集至大数据中心。

三、 完善数据安全监管体系，强化数字经济发展保障

探索建立数据采集、储存、转移、共享等环节的算力安全标准；建立并完善数据安全管理体制机制，明确各部门职责与边界，完善数据安全监管过程中出现的职能交叉、模糊与空白地带等问题。加快推进区块链技术的应用，营造安全可信的数据环境，提高对数据访问、流向控制、数据溯源、数据销毁等关键环节的技术管控能力，确保数据利用来源可溯、去向可查。

四、 探索出台符合昆明实际的数据获取、数据应用等方面的地方性规范和标准

我国数据要素交易市场发展还处于萌芽期，国内前期先行先试的北京、上海等大数据交易所，虽然已经产生了一些数据交易，但是成交量小，数据确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键性问题依然没有得到很好的解决，总体来说全国还没有形成得到普遍认可的、成熟有效的全数据生产要素流转交易机制。昆明市可利用好面向南亚东南亚开放的契机，率先构建基于面向“两亚”数据交易的流转机制，提升政府内部数据流动效率，在数据获取、数据应用方面探索出台符合昆明实际的地方性规范和标准，积极对接国家政策，先行先试，探索昆明数据交易的新模式，争取数据交易规则制定的话语权。